行業(yè)新聞
國(guó)務(wù)院近日首次明確財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委分工負(fù)責(zé)推進(jìn)PPP模式。
國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》同去年一樣繼續(xù)提出大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，分工表中，這項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任單位為“財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)”。
分工公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施
自2014年國(guó)家大力推廣PPP模式以來(lái)，PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資額快速增長(zhǎng)。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2017年2月28日，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目為11784個(gè)，擬投資額近14萬(wàn)億元。
巨額PPP項(xiàng)目投資涉及十多個(gè)部委，部委間尤其是財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委如何分工成為關(guān)鍵。
去年7月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上討論了這一問(wèn)題，并“厘清了有關(guān)部門職責(zé)”。隨后的部門文件表明，財(cái)政部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP改革工作，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP推進(jìn)工作。
具體來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委去年8月底公布的《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》稱，各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門等，做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作。此外還列出了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目清單，涵蓋上述七大領(lǐng)域、百余個(gè)項(xiàng)目。
財(cái)政部則在去年10月12日公布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》中稱，財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作。各級(jí)財(cái)政部門要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域。要嚴(yán)格區(qū)分公共服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作。
目前兩部委并未就公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施有明確的界定，僅從上述兩份通知來(lái)看，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施均覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程七大領(lǐng)域。
還需進(jìn)一步劃分部門職責(zé)
一位省級(jí)財(cái)政廳人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，地方在推進(jìn)PPP工作中，兩部門的職責(zé)還是很難分清楚。
長(zhǎng)期研究PPP的清華大學(xué)教授王守清曾告訴第一財(cái)經(jīng)，如果未來(lái)不進(jìn)一步對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行明確的界定和劃分，依然會(huì)給實(shí)際操作帶來(lái)困難。因?yàn)樵S多基礎(chǔ)設(shè)施就是在提供公共服務(wù)，如提供教育和醫(yī)療的教學(xué)樓和醫(yī)院大樓，有的基礎(chǔ)設(shè)施可以向使用者收費(fèi)，但許多基礎(chǔ)設(shè)施也不能收費(fèi)；像產(chǎn)業(yè)新城、海綿城市、智慧城市類項(xiàng)目，本來(lái)就是一個(gè)整體，沒(méi)法區(qū)分，一旦區(qū)分就沒(méi)法集成、提高效率。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥曾告訴第一財(cái)經(jīng)，基礎(chǔ)設(shè)施離不開公共服務(wù)，公共服務(wù)也離不開基礎(chǔ)設(shè)施，不希望發(fā)改部門和財(cái)政部門分別管理一些行業(yè)的PPP，而是希望所有行業(yè)的PPP基本政策都應(yīng)該統(tǒng)一，由發(fā)改委或財(cái)政部出臺(tái)都可以，行業(yè)之間的差別由行業(yè)主管部門去解決。
同時(shí)，部門職責(zé)劃分不清及相關(guān)政策不協(xié)調(diào)也困擾著地方。
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳2016年P(guān)PP工作情況報(bào)告稱，目前來(lái)看，從上到下的發(fā)改部門和財(cái)政部門在同時(shí)發(fā)力推進(jìn)PPP工作，不可否定兩部門共同開展工作的有利因素，但也存在工作重復(fù)交叉、信息不對(duì)稱、地方推進(jìn)工作無(wú)所適從等低效。建議從上劃分部門權(quán)限，厘清部分職責(zé)分工，便于地方高效開展PPP相關(guān)工作。
浙江省財(cái)政廳2016年P(guān)PP工作情況報(bào)告建議，部門分工協(xié)作有待加強(qiáng)。中央部門之間在推進(jìn)PPP工作部署和政策制度上存在一些差異，影響了地方推動(dòng)PPP工作的協(xié)調(diào)和銜接。建議財(cái)政部加強(qiáng)與發(fā)改等相關(guān)部委的協(xié)同，統(tǒng)一工作部署，統(tǒng)籌工作推進(jìn)，解決現(xiàn)有政策沖突、政策執(zhí)行障礙等問(wèn)題。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳2016年P(guān)PP工作情況報(bào)告中也建議，進(jìn)一步明確落實(shí)財(cái)政、發(fā)改、行業(yè)主管部門在PPP改革和項(xiàng)目管理工作中的職責(zé)，激發(fā)行業(yè)部門對(duì)本行業(yè)PPP改革規(guī)劃、監(jiān)管動(dòng)力，各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)。
不過(guò)，一些地方也在加強(qiáng)部門間的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。比如，廈門市要求由發(fā)改部門會(huì)同財(cái)政部門牽頭確定PPP項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，由財(cái)政部門和PPP中心負(fù)責(zé)協(xié)助行業(yè)主管部門推進(jìn)PPP工作，同時(shí)發(fā)改部門及時(shí)下達(dá)PPP項(xiàng)目前期工作計(jì)劃和前期經(jīng)費(fèi)，協(xié)助行業(yè)主管部門做好PPP技術(shù)要求及試點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立和完善價(jià)格形成機(jī)制。（來(lái)源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)）
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